ENTREVISTA A FRANCESC PANÉ I SANS
REGIDOR DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA DE LLEIDA

1. Quan es va crear la Regidoria de Participació Ciutadana i orgànicament, com s'encaixa?

A l'inici del mandat municipal 2003-07, es va aprovar un nou Cartipàs Municipal i es creà la Regidoria de Participació Ciutadana i Promoció de la Dona.
L'organigrama municipal té sis àmbits de gestió, que inclouen les diferents regidories. Cada àmbit el presideix un/a tinent d'alcalde i el coordina un/a director/ a de serveis.
La Regidoria de Participació Ciutadana i Promoció de la Dona forma part de l'àmbit de Participació, Educació i Sostenibilitat , presidit pel tinent d'alcalde Sr. Francesc Pané que és alhora el regidor d'aquella regidoria.

2. Amb quin pressupost compta aquesta Regidoria?

El pressupost per a l'any 2006 és de 1.387.907€ (Capítol I a part). Aquest pressupost correspon a Participació Ciutadana, Promoció de la Dona i Oficina Municipal d'Atenció Ciutadana.

3. Quan va iniciar el seu Ajuntament processos de participació ciutadana i per què?

Des de l'inici de l'etapa democràtica, l'Ajuntament ha donat suport a la consolidació d'un teixit associatiu ciutadà, que actualment compta amb 45 entitats veïnals, 12 Cases i Centres regionals (comunitats de l'exterior), un nombre rellevant d'entitats culturals significatives, a més d'un conjunt divers d'entitats socials que configuren un total de prop de 450 entitats registrades en el Registre Municipal d'Associacions.

Per part de la Regidoria de Participació Ciutadana, es manté una relació estreta i constant amb les associacions veïnals, cases regionals i altres agents socials i entitats rellevants de la ciutat, per dur a terme processos de consulta, participació en l'elaboració de documents i organització d'actes, en el marc de la participació democràtica ciutadana, les finalitats de la qual estan definides en la Carta Municipal per a la Participació Ciutadana i l'Aprofundiment Democràtic aprovada pel Ple de la Corporació el mes de març de 2004.

Els processos que des de la municipalitat s'estan impulsant per fer efectiu el “dret a la ciutat” s'emmarquen en tres línies d' actuació fonamentals:

• L'ús racional dels recursos per a fer de les nostres ciutats hàbitats sostenibles.
• La mobilització de totes les capacitats possibles per dur a terme accions a favor de la cohesió social, la igualtat d'oportunitats i el treball.
• La col·laboració necessària entre tots els agents presents en el territori: administració, sector privat i la ciutadania (organitzada o a títol individual).

4. Quins tipus de processos de participació s'estant duent a terme?

En aquesta legislatura, s'ha elaborat de forma participada la Carta Municipal per a la Participació Ciutadana i l' Aprofundiment Democràtic (aprovada pel Ple el mes de març de 2004, amb el consens dels diferents grups municipals) que pretén plasmar el compromís ferm del consistori de facilitar la participació política, econòmica, cultural i social de la ciutadania de Lleida en tots els seus vessants, tot impulsant que la participació activa de les ciutadanes i dels ciutadans i la planificació democràtica, siguin elements primordials en la política municipal des de qualssevol dels seus àmbits.

El nou Reglament de Participació Ciutadana regula les noves formes de participació ciutadana i s'adaptarà als nous reptes de la democràcia participativa. S'ha treballat de forma participada, a partir d'un document o proposta inicial que ha estat sotmès a la consideració dels grups polítics municipals, consells sectorials municipals, entitats associatives diverses..., els quals l'han analitzat i han fet aportacions en forma d'esmenes, suggeriments, i propostes que s'han anat incorporant al text. També s'ha considerat l'opinió d'experts. El text consensuat va ser aprovat pel Ple de la Corporació el mes d'abril de 2006.

En el marc de la participació i l' aprofundiment democràtic dibuixat a la Carta Municipal, s'han anat creant els diferents instruments de participació que s'hi contemplen. Un d'aquests instruments és la figura del regidor o regidora de zona que, formant part del Govern de la ciutat, té assignada l'atenció a les propostes, inquietuds i queixes de la ciutadania i de les entitats, associacions o col·lectius de la zona urbana de Lleida que li ha estat encarregada. S'han determinat 15 zones a la ciutat, de les quals les més perifèriques coincideixen amb territoris o barris ja consolidats.

Els consells territorials. Són òrgans de debat i de participació territorial de les diferents zones urbanes de la ciutat, en els quals, amb la representació dels diferents agents, es debatrà, proposarà i treballarà el desenvolupament del seu territori i alhora el global de la ciutat.

El Consell territorial del barri de La Bordeta és el primer que s'ha constituït.

S'ha reactivat el Consell Municipal de la Dona i ampliat el nombre d'entitats que en formen part i de les conselleres que les representen. Aquest Consell s'estructura en plenari i comissions de treball.

S'ha creat l'Observatori Permanent de Polítiques d'igualtat amb la participació de més de 25 entitats de la ciutat; del món empresarial, del treball, comerç, sindical, col·legis professionals, cultura, educació, ONG , regidories de l'Ajuntament de Lleida implicades, etc.

S'ha elaborat el I Pla Municipal de Polítiques d'Igualtat, amb la participació de representants d'entitats i de regidors i regidores dels diferents grups amb representació municipal, que han treballat a partir d'una proposta inicial fins a redactar el document definitiu aprovat pel Ple de la Corporació el mes de juliol de 2006.

De la mateixa manera, s'està treballant en l'elaboració del I Pla Estratègic de Participació Ciutadana.

Es tracta d'un procés d'estudi, reflexió i debat del qual en resultarà:

• Un diagnòstic de la relació de la Paeria amb la ciutadania (associada o individual) que analitza els mitjans, canals i espais que faciliten la seva implicació en els afers públics.
• Un conjunt de propostes per seguir avançant i millorant aquesta relació i, en concret, les polítiques de participació ciutadana a Lleida.

S'estan iniciant dos processos participatius: un a nivell de ciutat i l'altre a nivell de barri, en forma de Tallers de Projectes, per definir els usos del Parc Municipal de les Basses , l'un, i, en el cas del Pla del barri del Centre Històric , per implicar la ciutadania en la detecció de necessitats i en la recerca de consensos en els usos dels equipaments.

En els 12 Centres Cívics de la ciutat, s'han constituït Taules de coordinació de centres cívics amb representació de totes les entitats que hi tenen seu . Aquestes taules tenen per objectiu coordinar l'activitat que es desenvolupa en el centre, acordar els usos compartits dels espais i debatre conjuntament, per arribar a solucions consensuades, sobre les problemàtiques que puguin sorgir en el dia a dia.

Agenda 21 local de Lleida.

Tot viatge comença amb un primer pas. L'Ajuntament de Lleida el va fer l'any 1996 quan va signar la Carta d' Aalborg . Això significa que, lliurement, va decidir davant de la resta de ciutats compromeses amb l'Agenda 21 ajustar la seva estratègia de govern als principis de la sostenibilitat municipal .

El primer pas fou crear una Comissió Tècnica , formada per persones amb un coneixement profund de la ciutat, que es va encarregar de repassar els grans temes socials, econòmics i ambientals, i elaborar un document de Reconeixement socioambiental del municipi de Lleida, útil per iniciar el procés participatiu d'anàlisi i de debat per la construcció de propostes per a una Lleida més sostenible.

Paral·lelament es van organitzar un conjunt de taules de debat ambiental , en les quals van participar nombroses entitats i persones a títol personal, que van contribuir en l'elaboració de les Directrius ambientals per a l'elaboració del Pla d'Acció Local de Lleida.

L'any 1999, es va constituir el Fòrum Ambiental de Lleida , format per 61 entitats i 84 persones de Lleida, mitjançant el qual es va debatre i consensuar el Pla d'Acció Local de Lleida. El 30 de març de 2000 el Pla d'Acció Local va ser ratificat pel Ple de l'Ajuntament.

Pla d'Acció Local: conjunt de propostes, de programes i de plans ambientals per tal d'aconseguir el desenvolupament sostenible de la ciutat

Amb la finalitat de desenvolupar, fomentar i impulsar la participació ciutadana a l'hora de portar a la pràctica el Pla d'Acció Local de Lleida, l'any 2002 es va crear la Fundació Lleida 21.

A partir de l'any 2003, es va iniciar el procés d'execució de les propostes recollides al Pla d'Acció Local, tal i com es descriu l'apartat "els avenç" i "l'actualitat" de l'Agenda 21 de Lleida.

5. Ens podria explicar un procés que - per a vostè - tingui una rellevància especial? Per què?

Amb les entitats representatives dels diversos sectors del barri, s'ha constituït el Consell Territorial del barri de la Bordeta que presideix el regidor de Participació Ciutadana.

Amb les entitats representatives dels diversos sectors del barri, s'ha constituït el Consell Territorial del barri de la Bordeta que presideix el regidor de Participació Ciutadana.

Està format per 26 entitats representades en el Consell per 80 consellers i conselleres. La primera tasca que emprèn el Consell Territorial de la Bordeta és confeccionar un Pla estratègic per al barri, capaç d'estudiar aquells aspectes de la vida cultural, econòmica, social i urbana de major rellevància per als veïns i veïnes i capaç, alhora, de proposar accions pertinents de millora en l'horitzó d'un futur immediat i mediat. A aquests efectes, el plenari del Consell dóna el vist-i-plau a la creació de cinc grups de treball que s'ocupen, cadascun, dels següents aspectes:

1. Urbanisme, Medi Ambient i Mobilitat
2. Educació, Jovent i Esport
3. Cultura
4. Comerç, Serveis i Activitats industrials
5. Serveis a les persones i Habitatge

Aquests grups de treball han comptat amb la presència de representants de la major part d'entitats, i hom hi ha treballat de manera cooperativa i transversal.

En una primera fase, les persones membres dels grups han analitzat l'estat dels serveis en cada àmbit per, a posteriori, fer-ne una avaluació i considerar les accions de millora d'aquests, sempre d'acord amb la realitat geogràfica i social pròpia de la Bordeta.

Un cop aprovat el text final del pla estratègic per part del Plenari del Consell Territorial, s'ha editat un nombre d'exemplars, suficient per a la seva efectiva difusió en l'àmbit de la Bordeta.

A petició del president del Consell Territorial, l'alcalde ha rebut en audiència els components del Consell, escoltant les seves explicacions i donant resposta, al seu torn, a aquestes intervencions.

El procés dut a terme pot ser un referent per a la constitució d'altres consells territorials a la ciutat.

6. Quin és el percentatge de població que acostuma a participar en aquests processos?

És difícil de concretar, atès que són processos molt diferents i poden ser sectorials o adreçats a tota la població a través d'entitats representatives, que duen a terme el seu propi procés participatiu.

7. Amb quines dificultats s'han trobat i com les han intentat resoldre?

Hi ha més experiència de democràcia representativa que de democràcia participativa i tots n'hem d'aprendre. Implicar-se en processos participatius requereix temps, treball responsable per arribar a consensos i assoliment de compromisos. Com he dit, tot això requereix temps i es va resolent amb la pràctica diària.

8. Han fet estudis d'avaluació sobre els processos realitzats?

S'ha avaluat el procés seguit en l'elaboració del Reglament de participació ciutadana.

9. Quina valoració fa dels processos de participació posats en marxa? S'han complert les expectatives?

La valoració és positiva perquè s'avança, per bé que lentament, en aquest nou concepte de democràcia participativa.

10. Amb quins recursos humans han comptat? Tenien personal tècnic especialitzat?

Fonamentalment disposem de personal de la regidoria: dues tècniques de participació i dues de promoció de la dona i personal administratiu. Eventualment, han intervingut algun tècnic especialitzat i una empresa externa.

11. Quin paper han tingut les noves tecnologies?

Facilitar els dissenys dels plans de treball, la comunicació amb els agents implicats i la presentació i difusió dels materials elaborats.
Les pàgines web de les regidories de l'àmbit (Educació, Medi Ambient, Participació) són finestres obertes per a la informació, la comunicació i la participació.

12. Van presentar alguna proposta a la convocatòria que va obrir la Direcció General de Participació Ciutadana per donar subvencions per a la realització de projectes per afavorir la participació ciutadana dels ens locals? Quina valoració en fan?

La valoració és positiva, atès que se'ns ha atorgat sengles subvencions per dur-los a terme i s'ha signat un conveni. També cal considerar positivament la relació amb la Direcció General per al desenvolupament dels projectes i l'aclariment dels dubtes que poden sorgir.