ENTREVISTA A DOLÇA GARCIA
REGIDORA DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA DE SANTA COLOMA DE GRAMENET

1. Quan es va crear la Regidoria de Participació Ciutadana i com s'encaixa orgànicament?

La Regidoria de Participació Ciutadana es va crear l'any 1980 i actualment s'encaixa dins l'Àrea Serveis a les Persones.

2. De quin pressupost disposa aquesta Regidoria?

La Regidoria compta amb un pressupost de 533.229, exclòs el capítol I.

3. Quan van iniciar-se els processos de participació ciutadana al seu Ajuntament i per què?

L'Ajuntament de Santa Coloma de Gramenet va iniciar els processos de participació ciutadana en el mandat 1991-95, donant un salt qualitatiu. Tanmateix, gràcies a la voluntat política, vam passar de la cultura de “suport a l' associativisme ” a la participació democràtica de la ciutadania.

4. Quin tipus de processos de participació s'estan duent a terme?

Dintre del “ SISTEMA DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA. PROJECTE 2005. Governar amb els ciutadans per a la millora de qualitat de la ciutat” s'estan duent a terme aquests processos de participació:

Implementar la millora de la comunicació municipal. Desenvolupar la pàgina web municipal per a la informació, els tràmits i la comunicació entre la ciutadania i l'administració local.

•  Desplegar les noves tecnologies a la ciutat. Creació de 5 punts telemàtics en Centres Cívics. Gener 2005.

•  Suport logístic i formatiu. Personal dinamitzador especialitzat.

•  Fomentar la xarxa informàtica ciutadana.

•  Creació de la Xarxa Ciutadana. Setembre 2005.

•  Portal web de les entitats.

•  Sistema de Participació Ciutadana.

•  Consell General de Ciutat.

•  Consells territorials.

Assegurar el dret a la informació de tota la ciutadania i l'accés als assumptes del seu interès de competència municipal (a més de la publicitat legalment corresponent a les qüestions preceptives). Els medis de comunicació propis seran rigorosos, veraços, i respectuosos amb la pluralitat municipal i ciutadana.

•  Fomentar els drets d'intervenció als plens, i d'audiència pública. Gener a desembre 2005.

•  Millora dels actuals mitjans de comunicació:

El Full Informatiu municipal especial (mensual) al qual es garanteix la presència d'informació respecte als equipaments de participació ciutadana i els òrgans participatius. Gener a desembre 2005.

La revista SC (bimensual), a la qual es garanteix la presència d'informació sobre el teixit associatiu de la ciutat. Gener a desembre 2005.

Implementar totes les eines i els òrgans de consulta del Reglament de Participació Ciutadana. Incorporar els espais consultius virtuals i els no formals, (amb voluntat política de compromís).

•  Potenciar el Consell General de Ciutat com element central de la participació ciutadana i de la política municipal.

•  Rendir comptes. El programa de govern és un contracte amb la ciutadania, d'obligat compliment del qual cal exigir.

•  Seguiment del Programa d'Actuació Municipal 2004-07 i del Dictamen del Consell General de Ciutat (Consell de Ciutat). Febrer 05.

•  Projectes d'innovació i implementació del Sistema de Participació Ciutadana:

•  Elaboració i execució de la metodologia del procés participatiu.

•  Procés participatiu sobre el Nou Planejament de Can Zam : Consell General de Ciutat i Grup Aleatori de Consulta

•  Projecte d'intervenció integral dels 7 barris de la Serra d'en Mena (Llei de Barris). Comissió de treball de la Serra d'en Mena.

•  Acord Cívic per la Neteja

•  Pla d'Infància i Joventut

•  Suport tècnic als serveis

•  Pla Educatiu de Ciutat

•  Pla d'Acció Cultural

•  Pla de Convivència

•  Consolidar i fomentar espais i eines de coresponsabilitat , com a processos d'aprenentatge democràtic i de construcció de confiança entre les institucions públiques i la ciutadania.

•  Incentivar i dotar l'exercici del dret de proposta d'actuació, i del dret d'iniciativa ciutadana en activitats de competència municipal, incloses o no, al PAM.

•  Consolidar i fomentar els Consells de Centres de serveis i equipaments. Gener a desembre 2005.

•  Implantació dels Consells de Centre en tots els equipaments. Gener a desembre 2005.

•  Aprovació (Ple) i implantació del Reglament intern dels Consells de Centre. Març 2005.

•  Promoure convenis de col·laboració i de cogestió amb entitats per als serveis i equipaments.

•  Consolidar i fomentar Els Consells de Districte. Gener a desembre 2005.

•  Aprovació (Ple) i implantació del Reglament dels Consells de Districte. Abril 2005.

5. Podria explicar-nos un procés que, per a vostè, tingui una rellevància especial? Per què?

El procés participatiu que, per a mi, té una rellevància especial és el PROCÉS PARTICIPATIU SOBRE EL NOU PLANEJAMENT DE CAN ZAM 

Objectius:

• Aprovació del planejament de Can Zam.
• Garantir el més ampli consens i implicació ciutadana.
• Participació i coresponsabilitat del Consell de Ciutat.
• Estratègies:
• Encàrrec a una Comissió d'Experts de màxima solvència.
• Elaboració d'una proposta per aquesta Comissió.
• Informació, comunicació i consulta sobre la proposta de la Comissió d'experts: debat en el Consell de Ciutat així com recollida d'opcions individuals.
• No tancar el debat en cercles especialitzats, tant professionals com ciutadans, sinó buscar la participació dels ciutadans individuals, a través de grups de consulta mitjançant una tria aleatòria (de forma semblant a com es trien les composicions de Presidents i vocals de les taules electorals).
• Contrarestar campanyes de desinformació.
• Voluntat política d'assumir les propostes dictaminades pel Consell de Ciutat i els grups de consulta. En paraules de l'Alcalde: Can Zam serà allò que vulguin els ciutadans.
• Recollida d'informació addicional especialitzada i de qualitat, segons demandes “ ad hoc ” (Estudi de mobilitat, elaborat pel RACC , per exemple, i d'altres).

Procés:

I Fase

• Necessitat de definir Can Zam : Lideratge i voluntat política municipal.
• Decisió política de nomenament d'una Comissió d'experts que estableixin línies d'actuació i criteris.
• Informe de la Comissió d'experts.
• Debat de l'informe pel Consell de Ciutat, que inclou un grup específic conformat pels afectats existents, així com per grups de debat triats aleatòriament.
• Elaboració de dictàmens de propostes i recomanacions sobre línies d'actuació i criteris dels organismes anteriors.
• Elaboració d'una proposta municipal que reculli l'informe dels experts i les conclusions del Consell de Ciutat i els grups de debat.

II Fase

• Debat de la proposta municipal per part del Consell de Ciutat i els afectats, així com pels grups de debat dels ciutadans triats aleatòriament.
• Establiment de recomanacions i propostes sobre el nou planejament de Can Zam per part del Consell de Ciutat i afectats, així com pels grups de debat dels ciutadans triats aleatòriament.
• Amb el resum dels treballs anteriors i el propi dels tècnics dels serveis territorials municipals, establiment de la Proposta de nou planejament de Can Zam.

III Fase

• Presentació de la proposta a la Comissió Informativa Municipal.
• Sessió informativa al Consell de Ciutat i grups de debat.
• Aprovació inicial pel Ple Municipal.
• Exposició pública i període de presentació d'al·legacions.
• Aprovació provisional pel Ple Municipal.
• Aprovació definitiva per la Comissió d'Urbanisme de Barcelona, de la Generalitat de Catalunya.

Situació posterior al desenvolupament de l'actuació:

Integració de Can Zam a la trama urbana de Santa Coloma de Gramenet, amb l'acord de tots els agents socials, culturals i econòmics, amb un alt Grau de consens i cohesió social.

Demostració de que un projecte debatut per la major part dels ciutadans afectats és millor que, fins i tot, les propostes establertes únicament pels millors especialistes.

Situació de les bases per una posterior definició arquitectònica de projectes concrets de parcs, equipaments i infrastructures , on se seguirà desenvolupant aquest model participatiu, donat que són espais i projectes públics.

LLIÇONS APRESES

PUNTS FORTS:

Fortaleses:

• Importància del lideratge i voluntat política per iniciar i garantir tot el procés.
• Constatar la validació d'un model basat en una metodologia i pràctiques participatives experimentades anteriorment.
• Existència d'una cultura de treball transversal municipal.
• Existència d'una sòlida cultura de participació ciutadana en la població colomenca .
• Importància del reconeixement del conflicte per a la resolució de necessitats mitjançant un tractament democràtic.
• Producció de confiança democràtica i en les institucions.
• Trencament d'un model de consulta basat en la relació d'una mesocràcia participativa ciutadana exclusivament.
• Incorporació al debat públic dels ciutadans individualment considerats mitjançant fórmules de tria aleatòria.
• Importància de disposar comissions d'experts de la mateixa solvència.
• Valor de disposar d'un suport tècnic de seguiment extern, en aquest cas a través d'una empresa consultora.
• Respostes als dèficits de verd i equipaments de la ciutat.

Oportunitats:

• Normativa de la nova Llei d' Urbanisme catalana , amb l'establiment preceptiu de memòries participatives.
• Clima sociocultural a la població per acabar de manera consensual la planificació de Can Zam , pendent des de l'any 1981.
• Creació i desenvolupament de la façana del Parc Fluvial del Besòs .
• Construcció de la línia 9 del Metro i vinculació de la nova mobilitat amb la generació i organització de verd urbà.
• Ubicació del projecte a un dels punts de més alta connectivitat de la Barcelona metropolitana, a tocar del Nus de la Trinitat i a peu de la B20.
• Capacitat de Can Zam per contribuir a la superació de dèficits o disfuncions de la ciutat.
• Replantejament del trànsit rodat.
• Repercussió positiva sobre les zones desfavorides de la ciutat.

PUNTS FEBLES:

Febleses:

• Complexitat de la gestió del projecte: intensa mobilització de recursos humans, econòmics i organitzatius.
• Ciutadans aleatoris no remunerats.
• Projecte dilatat temporalment, que provoca desencant en la continuïtat d'alguna gent voluntària.
• Dificultat en l'elaboració tècnica de les propostes de consens. Sobre cost de personal tècnic.

Amenaces:

• Importància de les decisions, atès l'escassetat de sòl urbà a la ciutat.
• Alta conflictivitat social.

6. Quin és el percentatge de participació de la població en aquests processos?

Els ciutadans, associacions i agents diversos es quantifiquen i qualifiquen de diferents maneres, segons els múltiples processos.

7. Amb quines dificultats s'han trobat i com les han intentat resoldre?

Ens hem trobat amb múltiples i diversos problemes, els quals hem intentat resoldre amb treball, imaginació, voluntat política i una cultura organitzativa transversal.

8. Han realitzat estudis d'avaluació sobre els processos realitzats?

Sí hem realitzat estudis d'avaluació dels processos realitzats.

9. Quina és la seva valoració dels processos de participació posats en marxa? S'han complert les expectatives?

La valoració que en fem d'aquests processos de participació és molt satisfactòria.

10. De quins recursos humans/personal tècnic especialitzat disposen?

La Regidoria de Participació disposa de 3 tècnics a temps complert, 5 a temps parcial així com de la cooperació d'altre personal en espais i actuacions transversals.

11. Quin paper han exercit les noves tecnologies?

Les noves tecnologies han tingut un nivell mig-baix.

12. Han presentat cap proposta a la convocatòria emesa per la Direcció General de Participació Ciutadana per donar subvencions en la realització de projectes d'afavoriment de la participació ciutadana dels ens locals ? Quina valoració en fan?

Sí, el SISTEMA DE PARTICIPACIÓ CIUTADANA. PROJECTE 2005 - Governar amb els ciutadans per a la millora de qualitat de la ciutat. Amb 5 projectes específics dels quals la DG en va triar un: Dinamització Consells territorials del Projecte Integral Serra d'en Mena. Amb una valoració satisfactòria.

Per a més informació, www.grame.net