ENTREVISTA A JOAN BOU
REGIDOR D'HISENDA I DEL PRESSUPOST PARTICIPATIU DE SANTA CRISTINA D'ARO

 1. Quan es va crear la Regidoria de Participació Ciutadana i com s'encaixa orgànicament?

La Regidoria d'Hisenda, Pressupost Participatiu i Participació Ciutadana es va crear el juny de 2003, a l'inici d'aquesta legislatura. L'àrea de Pressupost Participatiu i Participació Ciutadana es va sumar a l'àrea d'Hisenda per crear una nova regidoria que facilités la inclusió en el pressupost de les diferents demandes dels ciutadans, aprovades pel Consell de Ciutadans.

2. De quin pressupost disposa aquesta Regidoria?

L'àrea de Pressupost Participatiu i Participació ciutadana disposa d'una partida pressupostària de 33.770€.

3. Quan van iniciar-se els processos de participació ciutadana al seu Ajuntament i per què?

Els processos de participació ciutadana van iniciar-se a partir del segon semestre de l'any, amb la constitució d'un consell de joventut.

Vam iniciar processos de participació ciutadana per tal de democratitzar la democràcia. Creiem que la sobirania en una democràcia resideix en el poble, i per aquesta raó, un cop guanyes unes eleccions i tens la possibilitat de governar, tens l'obligació de retornar el poder al poble. Cal fer tot el possible perquè els ciutadans i ciutadanes puguin participar en la presa de decisions de tot allò que afecta a les seves vides.

4. Quin tipus de processos de participació s'estan duent a terme?

Al municipi de Santa Cristina d' Aro s'han implementat el pressupost participatiu i el pressupost participatiu infantil. Al llarg de l'any 2005, s'han de constituir les Comissions Sectorials per al debat de la política municipal dels diferents àmbits (Comissió de Benestar Social, Immigració i Convivència, Comissió de la via pública, Comissió d'Educació i Cultura, Comissió d'Ordenació del Territori i Medi Ambient...).

5. Podria explicar-nos un procés que, per a vostè, tingui una rellevància especial? Per què?

El pressupost participatiu de Santa Cristina d'Aro.

Estructura del Pressupost Participatiu

L'Equip de govern del PSC de l'Ajuntament de Santa Cristina d' Aro vol fer pública la seva voluntat de democratitzar la democràcia. Fer que la democràcia sigui realment el govern del poble. Per aquesta raó, ha introduït, a Santa Cristina d' Aro , un model polític de cogestió municipal, fruit de la combinació de la democràcia representativa (que es concreta en l'elecció, per part de la població, d'uns regidors i un alcalde, que governen durant quatre anys) i la democràcia participativa (fonamentada en la participació directa dels ciutadans i ciutadanes en la presa de decisions municipals).

El propòsit de l'Ajuntament de Santa Cristina d' Aro és que tota la ciutadania esdevingui protagonista activa de la gestió municipal. Es tracta, en definitiva, que cada ciutadà i ciutadana pugui participar, en el dia a dia, en la presa de decisions de tot allò que afecta les seves vides.

La implicació dels ciutadans i ciutadanes en el bon funcionament del municipi no es pot limitar a escollir els seus representants, un cop cada quatre anys, en les eleccions municipals. El bon funcionament del municipi no és fruit de la feina exclusiva de l'Administració Municipal, sinó que necessita de la participació decidida de la ciutadania en els assumptes públics, i en la vida col·lectiva del poble.

Per engegar aquest nou model de gestió municipal, la Regidoria d'Hisenda, Pressupost Participatiu i Participació Ciutadana va elaborar un avantprojecte de Reglament de Pressupost Participatiu. Des de l'Ajuntament, es convocà als ciutadans a les Assemblees Territorials, per tal d'exposar aquest avantprojecte i recollir els suggeriments i els comentaris dels ciutadans i ciutadanes participants.

A partir del propi avantprojecte, dels suggeriments i comentaris dels ciutadans, així com els dels partits polítics amb representació en el Ple de l'Ajuntament, es va elaborar el reglament de Pressupost Participatiu, que fou aprovat per unanimitat en el Ple Municipal.

El Pressupost Participatiu de Santa Cristina d' Aro disposa de la següent estructura de funcionament.

• Sis Assemblees de Barri.
• Cinc Assemblees Temàtiques.
• El Consell de Ciutadans.
• L'Oficina Tècnica del Pressupost Participatiu.

Les Assemblees de Barri estan formades pels ciutadans i ciutadanes majors de 16 anys, censats dins l'àmbit territorial de cada assemblea; les persones censades majors de 14 anys però menors de 16, poden participar a les Assemblees amb veu però sense vot. També tenen dret a participar-hi, amb veu però sense vot, les persones que, sense estar censades, viuen o treballen en el barri corresponent.

Les Assemblees Temàtiques estan integrades per tots els ciutadans i ciutadanes, majors de 16 anys i censats al municipi de Santa Cristina d' Aro , amb interès en l'àmbit temàtic a debatre; les persones censades que siguin majors de 14 anys però menors de 16, poden participar a les Assemblees Sectorials amb veu però sense vot, així com qualsevol altra persona que, malgrat no estar censada, visqui o treballi al municipi i desitgi assistir a l'Assemblea Sectorial amb veu però sense vot.

Actualment, es contemplen les següents àrees temàtiques:

• Ensenyament, Cultura, Esports, Festes i Lleure.
• Joventut.
• Ordenació Territorial i Medi Ambient.
• Sectors econòmics.
• Benestar Social, Immigració i Sanitat.

Cada ciutadà membre d'una Assemblea (de Barri o Temàtica) disposa d'un vot, que és personal i intransferible.

Les Assemblees de Barri i d'Àrees Temàtiques són sobiranes, i tenen com a funcions:

• Designar el seu president, el seu secretari, dos representants al Consell de Ciutadans i els seus respectius substituts.
• Proposar al Consell de Ciutadans les deu actuacions que, segons el seu punt de vista, han de formar part del pressupost municipal.
• Sol·licitar la presència, durant les seves sessions, d'un representant de l'Ajuntament.
• Controlar el procés del pressupost participatiu.

El Consell de Ciutadans està necessàriament format pels representants de les Assemblees de Barri i de les Àrees Temàtiques i del Regidor responsable del Pressupost Participatiu, aquest últim amb veu però sense vot.

També podran assistir al Consell de Ciutadans, amb veu però sense vot, un regidor de cadascun dels grups polítics amb representació al Ple de l'Ajuntament de Santa Cristina d' Aro . El Consell de Ciutadans designarà anualment, d'entre els seus membres, un President i un Secretari la missió dels quals serà vetllar per al bon funcionament del Consell.

Funcions del Consell de Ciutadans:

• Designar el seu president i el seu secretari.
• Recollir totes les propostes sorgides de les diferents assemblees.
• Formular la proposta definitiva a l'Ajuntament, amb la possibilitat d'incloure actuacions que, malgrat no hagin estat contemplades en les diferents Assemblees, el Consell de Ciutadans consideri rellevants per al bon funcionament del municipi.
• Consensuar amb l'Equip de Govern la proposta definitiva.
• Mantenir reunions amb l'Ajuntament, amb la finalitat de conèixer de quina manera evoluciona l'execució dels pressupostos.

El Consell de Ciutadans es reunirà, al menys, dos cops l'any per confeccionar i presentar la proposta definitiva a l'Ajuntament. També es reunirà una vegada per trimestre, amb representants de l'Ajuntament, per tal de ser informat sobre l'estat de l'execució dels pressupostos.

L'Oficina Tècnica del Pressupost Participatiu està formada pels tècnics de l'Àrea Econòmica i de Participació Ciutadana de l'Ajuntament encarregats dels Pressupostos. Aquesta Oficina Tècnica té la finalitat d'assessorar el Consell de Ciutadans en l'elaboració de la proposta pressupostària, en el seguiment de l'execució del pressupost i en totes aquelles qüestions necessàries per tal de garantir el bon funcionament de tot el procés del Pressupost Participatiu.

Evolució del funcionament del Pressupost Participatiu per a l'any 2006.

A principis d'octubre, es reuneix el Consell de Ciutadans per elaborar una avaluació sobre el funcionament del Pressupost Participatiu de l'exercici anterior, i preparar les següents Assemblees de Barri i d'Àrees temàtiques.

Del 15 d'octubre al 15 de novembre, se celebren les Assemblees de Barri i d'Àrees Temàtiques, per tal de, en un primer moment, elaborar un retorn de com ha funcionat el Pressupost Participatiu anterior i, a continuació, definir i prioritzar les demandes que es creguin oportunes per a l'any següent, les quals seran presentades al Consell de Ciutadans. També s'escolliran els representants de cada assemblea al Consell de Ciutadans.

A finals de novembre i principis de desembre, el Consell de Ciutadans mantindrà un seguit de reunions per definir de manera consensuada, sempre que sigui possible, la proposta definitiva de pressupost per a l'exercici següent, que serà lliurada a l'Equip de Govern de l'Ajuntament.

L'Oficina Tècnica del Pressupost Participatiu i l'Àrea Econòmica de l'Ajuntament, sota la tutela de l'Equip de Govern, confeccionarà la proposta del pressupost per a l'any següent.

A principis de gener, es reunirà el Consell de Ciutadans per analitzar la proposta de pressupost per al proper període i, si s'escau, donar el seu vist-i-plau a l'esmentat pressupost.

Un cop el Consell de Ciutadans ha donat el seu vist-i-plau al projecte de pressupost per al proper període, aquest serà presentat el Ple de l'Ajuntament per a la seva aprovació.

Durant el mes de març, es convocaran les Assemblees de Barri i de les Àrees Temàtiques per tal de ser informades per part l'Equip de Govern (mitjançant el Regidor de Pressupost Participatiu) i dels membres del Consell de Ciutadans (com a representants de cada una de les assemblees) de l'estat del pressupost aprovat per a l'any 2006.

El Consell de Ciutadans s'anirà reunint, al llarg de l'any 2006, un cop per trimestre, per realitzar el seguiment de l'execució del pressupost.

Vam decidir aplicar els pressupostos participats a Santa Cristina d'Aro, perquè creiem que era un dels millors instruments per potenciar la democràcia participativa i iniciar un procés que ha de permetre democratitzar la democràcia i millorar el desenvolupament humà de la ciutadania de Santa Cristina d'Aro .

6. Quin és el percentatge de participació de la població en aquests processos?

El percentatge de participació a les diferents assemblees dels pressupostos participats se situa entre un 8 i un 10% de la població de Santa Cristina (380 persones).

Cal dir que un sector de la població ha estat reticent a participar-hi. En concret el col·lectiu d'immigrants, el nivell de participació del qual ha estat baix. És francament complicat arribar a aquest tipus de sector per tal de promoure la seva participació. Estem treballant per crear la Comissió de Benestar Social, Immigració i Convivència per tal d'incentivar la participació activa d'aquests col·lectius .

També des de l'Ajuntament s'està implementant la millora dels processos d'informació i la transparència de la gestió municipal, per apropar el coneixement del pressupostos participats a tota la població, mitjançant l'ús de la pàgina web i la creació d'un butlletí informatiu sobre els pressupostos participats; així com a través de la celebració d'una jornada sobre els pressupostos participats, i l'edició de fulletons divulgatius per repartir a les botigues, al CAP, al Casal de la gent gran, a la biblioteca . ... També amb la difusió als mitjans de comunicació –diaris, televisió local, ràdio municipal- de la celebració de cadascun dels actes dels pressupostos participats.

7. Amb quines dificultats s'han trobat i com les han intentat resoldre?

Ens hem trobat amb dificultats, però també amb avantatges. Les dificultats amb les que ens hem trobat són les següents:

• Estructura Administrativa funcionarial.
• Dubtes davant l'experiment d'un nou model de gestió municipal.
• Manca de costum de participació per part de la població.
• Excés de demandes / falta de recursos.
• Descrèdit del procés davant el retràs de realització de les demandes, agreujat per la no execució d'aquestes demandes.
• Possible oposició dels poders econòmics o dels polítics partidaris de la jerarquia i del personalisme.
• Escassa participació ciutadana.
• Dificultats en el control de les accions a realitzar al llarg de l'any.
• Pot ser vist com un espai de reivindicacions.
• Possible resistència d'alguns membres de l'equip de govern d'aplicar polítiques participatives.
• Dificultat d'aplicar la participació en la gestió diària a altres àrees del govern.

I els avantatges:

• Implantació i foment d'una cultura participativa.
• Combat la jerarquia i el personalisme polític.
• Creació de ciutadania.
• Millora del municipi del Coneixement del funcionament de l'Administració.
• Els ciutadans fiscalitzen i acompanyen les accions.
• Es va introduint la cultura de prestació de comptes i de transparència.
• Es promou el treball en equip i la transversalitat .
• La gent va entenent que ells també són l'Administració: plantegen suggeriments per millorar el funcionament de la gestió.
• Control social sobre poder econòmic.
• Combat i dificulta la demagògia política.
• Permet la participació política a aquells col·lectius als quals se'ls nega el dret el vot.
• Millora l'eficiència i l'eficàcia de l'Administració Pública.
• Es produeix un canvi de mentalitat dels treballadors de l'Administració Local entenent que estan al servei dels ciutadans.

8. Han realitzat estudis d'avaluació sobre els processos realitzats?

Sí. Realitzem 2 processos d'avaluació. Un procés d'avaluació a nivell intern de l'Àrea de Participació i un procés a nivell extern de l'Ajuntament, que es porta a terme en el Consell de Ciutadans. Aquest Consell es reuneix cada 2 mesos per realitzar el seguiment del procés del pressupost participatiu; a més, a finals d'any, celebra una reunió per tancar el cicle, on s'elabora una anàlisi de l'organització i del procés. S'avalua si s'han complert les demandes de la ciutadania i s'arriba a uns acords amb l'objectiu de millorar el procés.

9. Quina és la seva valoració dels processos de participació posats en marxa? S'han complert les expectatives?

Durant el Consell de Ciutadans del mes d'octubre, es va valorar molt positivament tant la posada en marxa com el desenvolupament del Pressupost Participatiu.

10. De quins recursos humans/personal tècnic especialitzat disposen?

Vam posar en marxa el Pressupost Participatiu amb el suport de l'Alcalde, el Regidor d'Hisenda, una administrativa a mitja jornada i el responsable de Pressupostos a un quart de dedicació. Les mancances de personal més qualificat, per falta de recursos, fou resolta amb la dedicació decidida del Regidor. A partir del 2005, gràcies a la subvenció concedida per la Direcció General de Participació Ciutadana de la Generalitat, es va contractar una tècnica en participació ciutadana.

Els recursos econòmics han estat sempre els necessaris per al funcionament del procés participatiu.

11. Quin paper han exercit les noves tecnologies?

S'està utilitzant la pàgina web per recollir suggeriments de la ciutadania, els quals han de servir per a la millora de la gestió pressupostària i la presa de decisions.

12. Han presentat cap proposta a la convocatòria emesa per la Direcció General de Participació Ciutadana per donar subvencions en la realització de projectes d'afavoriment de la participació ciutadana dels ens locals ? Quina valoració en fan?

Sí, ens vam presentar a la convocatòria de subvencions de la Direcció General de Participació Ciutadana amb la petició d'un conveni per a l'elaboració d'un Pla de Participació Local; un projecte de participació ciutadana per a l'elaboració del POUM ; i un projecte d'utilització de les noves tecnologies per potenciar la participació.

Aquests ajuts de la Generalitat ens ha permès contractar un tècnic en participació i elaborar un Pla de Participació Local que ens ha de permetre millorar el nostre procés de participació, potenciant els seus punts forts i reduint les debilitats.

Per a més informació, www.santacristina.net/ajuntament/pressupostos_participatius.htm